在数字经济蓬勃发展的当下，数据已成为驱动经济增长的核心要素，理解其供给、流通与应用逻辑对于释放数据价值至关重要。本文从数据的经济特性出发，深入剖析了我国数据供给不足和流通受阻的普遍困境和深层原因，主要表现为数据实际控制者“不愿开放、不敢开放、不会开放”的三大难题，其根源在于数据确权模糊、权益保护缺失、安全风险高企以及技术与制度供给滞后。为破解这些困境，本文提出以使用权为核心的数据治理逻辑，并针对公共数据、企业数据和个人数据设计了差异化的流通机制：公共数据层面，由政府主导构建统一的“公共数据开放共享底座”，优先开放并辅以市场化激励，以破解分散与开放不足的难题；企业数据层面，鼓励其发展以API接口为主的场外点对点流通模式，通过与公共数据底座协同及区块链等技术保障确权与安全；个人数据层面，强调在严格隐私保护下，通过“一流通一授权”机制，结合脱敏技术并探索收益分成，确保用户控制权与价值转化。数据流通的总体逻辑应以共享为导向，将数据使用权精准配置至多元价值场景，最大化其经济社会效益。基于此，本文提出了破解数据要素市场结构性障碍，推动我国数字经济实现高质量、可持续发展的政策建议。

数据  共享  供给  流通  应用

端利涛1,2,3  李海舰1,2,3